57条变68条，时隔21年，预（yù）防未成年人犯罪法完（wán）成（chéng）大修。

2020年12月（yuè）26日（rì），十三届全国人大常委会第二十四次会议通（tōng）过（guò）了新修订的预防未（wèi）成年人犯（fàn）罪法。新法将于2021年6月1日起施行（háng）。

“预防未（wèi）成年人犯罪（zuì）法施行以来，发挥了（le）积极（jí）作（zuò）用，取得了良好（hǎo）成（chéng）效。但随着（zhe）我国经济社（shè）会的（de）迅速发展，未（wèi）成年人违法犯（fàn）罪出现了一些新情况、新特点（diǎn），预防未成年人违法（fǎ）犯（fàn）罪（zuì）工作遇到（dào）了一些新（xīn）问题、新（xīn）挑战，迫切（qiē）需要在（zài）立（lì）法上作出回（huí）应。正是（shì）在这（zhè）种背景下，对预防未成年人犯（fàn）罪（zuì）法进（jìn）行（háng）修（xiū）订。”全国人大常委会法工委社会法室主任郭（guō）林茂介绍说（shuō），本次修订贯穿全过程的（de）指导（dǎo）原则就是贯彻（chè）落实党中（zhōng）央决策部署和习近平总书记重要（yào）讲话以及重（chóng）要指示批示精神，结合（hé）新情况（kuàng）新特（tè）点解决新问题、新挑战。

建立专门（mén）矫治教育制度

此（cǐ）次（cì）对预防未成年（nián）人犯罪（zuì）法的修订，最大（dà）亮点（diǎn）之一就是改革完（wán）善了收容教养制度，标志着在收容审查、收容遣送（sòng）、劳动教养、收容教育相（xiàng）继被取消（xiāo）或废（fèi）止后，收容教养也退出历史舞台。

我（wǒ）国1952年就确立了收容教养（yǎng）制度，以后逐步（bù）完善。1979年刑（xíng）法规定，因不满16周岁不处（chù）罚的，必要时可以由（yóu）政府（fǔ）收容教养（yǎng）。1997年修改刑法以及（jí）1999年（nián）制（zhì）定（dìng）预防未成年人犯罪法，基本上重（chóng）复（fù）上述规定。但是，40多（duō）年（nián）来，收（shōu）容教养程序不清、场所（suǒ）不明，实（shí）践中难以发（fā）挥作用，不满刑事责任年龄（líng）的未成年人矫（jiǎo）治成为一个社会难题。

2019年中办、国办关于加强专门学校建设（shè）和专门（mén）教育工作的指（zhǐ）导（dǎo）性文件提出，完善专门教育与收（shōu）容教养的衔接。许多全国人大代表、政协委（wěi）员也建议，将专门（mén）学校作为（wéi）收容教养的场所（suǒ）。

“为了（le）贯彻中（zhōng）央有关文（wén）件（jiàn）精（jīng）神，回（huí）应（yīng）代表（biǎo）和委员的呼声，解决现实存在的难题，在（zài）征（zhēng）求中央有关部门意见（jiàn）的基础上，我们对收容教养进行改（gǎi）革（gé）完善，不再使用收容教养的（de）概念（niàn），将相关措施（shī）纳入专门教育，建立专门矫治教（jiāo）育制度。”郭林茂说（shuō）。

与刑法（fǎ）的规（guī）定（dìng）呼（hū）应衔接（jiē）

在本次常委（wěi）会会议上，刑法修正案（十一（yī））同时获得（dé）表决通过。而刑法修正案（十一（yī））的一（yī）个重要内（nèi）容就是对法定（dìng）最低刑事责（zé）任年龄作了个别下调。

刑法修正案（àn）（十（shí）一）规定，已满12周岁不满14周（zhōu）岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡（wáng）或（huò）者以特别残（cán）忍手段致人重伤（shāng）造（zào）成严重残疾，情节（jiē）恶劣（liè），经最（zuì）高（gāo）人（rén）民检察院核（hé）准追诉的，应当负刑事责任。

与之相联系的是，按照新修（xiū）订（dìng）的预防未成年（nián）人犯罪法（fǎ），其（qí）他不满法定刑事（shì）责任（rèn）年（nián）龄（líng）不予刑事处罚的未成年人，教（jiāo）育行政部（bù）门会同公安机关（guān）可以决定对其进行专门矫治教（jiāo）育（yù）。“这种制度设（shè）计的考虑（lǜ）主要有两点（diǎn）：一是关爱保护，二是（shì）教（jiāo）育挽（wǎn）救，这是由未成年人的（de）特殊地位和违法犯罪的原因所决（jué）定（dìng）的。未成年人心智相对不成熟，认识水平较低，自控能力（lì）也差（chà）；未成年人触（chù）犯法律是（shì）多种原因（yīn）造成（chéng）的，不能简单地归罪于未成年人自身。”郭林茂指出，正是基于这种（zhǒng）特殊（shū）地位和（hé）特殊原因，对触犯法律（lǜ）的未成年（nián）人的最（zuì）佳（jiā）处理是教育，辅之以必要的惩戒和矫治（zhì），进（jìn）而挽救感（gǎn）化，而不（bú）是主要依靠惩（chéng）罚。“这些未成年人在专门学校接受教育，不仅进行法（fǎ）治教育、行为矫治（zhì），还要（yào）完（wán）成义务教育（yù），根（gēn）据（jù）情况（kuàng）进行职业教育，帮助其掌握基本（běn）生活技能，顺利回归社（shè）会。”

此次预防未成年人犯罪（zuì）法修（xiū）订还十分注意与未成年人保护法的（de）修改相呼应。“未成年人保护（hù）法与预防未成年人犯罪（zuì）法是姊（zǐ）妹（mèi）篇，前（qián）者注重保护，创（chuàng）造优良环境最大限度地（dì）保护未成年人健（jiàn）康（kāng）成长（zhǎng）；后者注重预防，采取教育、干预、矫治、帮教等多种措施，千方百计地预防（fáng）未成年人违法犯罪（zuì）。”郭林茂说，全国人大（dà）社会建设委员（yuán）会将两部（bù）法律修订草案一并提请全国人大常委会会议审议，已经考虑了两（liǎng）部（bù）法律的衔接（jiē），在以后（hòu）的修改过程中，也将始终考（kǎo）虑两部（bù）法律（lǜ）的呼应与衔接。

坚持教育矫（jiǎo）治（zhì）核心功（gōng）用

该如何（hé）对不满（mǎn）刑事责（zé）任（rèn）年龄（líng）的未成年人进行有效矫治，一直是一个社会难题。这次预防未成（chéng）年人犯罪法和刑法同时修改完善将收容（róng）教养措施改（gǎi）为（wéi）专门矫（jiǎo）治教育，并把（bǎ）对特定的有严重不良（liáng）行为的（de）未成年人实（shí）施的（de）专（zhuān）门教（jiāo）育（yù）纳入国民（mín）教育体系。

新修订的预防未（wèi）成（chéng）年人（rén）犯罪法规定，未（wèi）成年人实施刑法规定的行（háng）为，因不满法定刑事责任（rèn）年龄不（bú）予刑事处罚的，经专门（mén）教育指（zhǐ）导委员（yuán）会评估同意，教育行政部门会同公安机关可以决（jué）定（dìng）对其进行（háng）专门矫治教育。省级人民政府应当结合本地的实际情况，至少（shǎo）确（què）定一所专门（mén）学（xué）校按照（zhào）分校区、分班（bān）级等方式设置专门矫治教育的场（chǎng）所。专门矫治教育的（de）场所实行闭环（huán）管理，公安机关、司法（fǎ）行（háng）政部门负责未（wèi）成年人的矫（jiǎo）治工作，教育（yù）行政部门负责未成年人的教育工（gōng）作（zuò）。

“预防犯罪的手（shǒu）段是多样的，而（ér）预防未成年人犯罪法应当立足（zú）于教育矫治。这也正是预防未成年人犯罪法存在的（de）价值和意义。”中国政法大学（xué）未成年（nián）人（rén）事（shì）务（wù）治理（lǐ）与法律（lǜ）研究基地副主任苑宁宁指出，此次修订预（yù）防未成年人犯罪法，在（zài）进一步厘清（qīng）与（yǔ）刑法、治安管理处罚（fá）法的关（guān）系与定位，相互衔（xián）接（jiē）、协调的基础上，始终坚持教育矫（jiǎo）治的核心功（gōng）用，方向是强（qiáng）化（huà）对未成年人不良行为、严重不良行为、犯罪行为（wéi）的干预与矫治。

重新设计专门学（xué）校（xiào）制度

此次修法还（hái）有一个重要（yào）内容（róng）是对专门学校作出新的制度设计。

回（huí）顾历史，专门学校（xiào）也（yě）就是原来（lái）的工读学校，早在（zài）1955年就在（zài）北京（jīng）设立，后来逐渐在全国推广，一直是我国教育、感化和挽救罪错（cuò）未成年人的主要（yào）场所。2016年，中办、国办出（chū）台关于进（jìn）一步深化预防青少年（nián）违法犯罪（zuì）工作的指导性文（wén）件，提出将专门学校作为教育矫（jiǎo）治有严重不良（liáng）行为未成年人的主要场所，畅通有严重不良（liáng）行（háng）为未（wèi）成年人（rén）进入专门学校接受教育矫治的渠道。2019年，中办、国办出台（tái）了关于加强专（zhuān）门（mén）学校建设和专门教育工（gōng）作的（de）指导（dǎo）性文件，进（jìn）一步提出县级（jí）以上地方（fāng）政府（fǔ）根据需（xū）要（yào）合理设置专门学校（xiào），招收已（yǐ）满（mǎn）12周岁不满18周岁、有严重不良行（háng）为的（de）未成年人。

“可（kě）以说（shuō），新的制度设计，是贯彻中央有关文件精神的体现。”郭林茂说（shuō）。

新修订的预（yù）防未成年人犯罪法明确，国（guó）家加强专（zhuān）门学校建设，对有（yǒu）严重不良行（háng）为的（de）未成年人进行专门教育。同时还规定若干重（chóng）要保障措施，如纳（nà）入经济社会发（fā）展规划，成立专门教育指导委（wěi）员会，根（gēn）据需要（yào）合（hé）理设（shè）置专门学校，授权国务（wù）院制定专门学校建设和专门教育的具体办法等。

“今后（hòu），预防未成年（nián）人（rén）犯罪的一项核（hé）心工作就是加强专门学校建（jiàn）设、发展专门教育。”苑宁宁指出，对专（zhuān）门教育要有正确的认识。首先，专门教育的适（shì）用对象是有严重不良行为的未（wèi）成年人。其（qí）次，专门教育具有双重属性，一方面（miàn）属于（yú）国民教育（yù）体系（xì），是（shì）一项具有自身（shēn）规（guī）律的（de）教（jiāo）育制度，另（lìng）一方面属于未成年人保（bǎo）护处分措施体系，是一项带有强制性的矫治制度。

郭林茂透露，下一步（bù），将抓（zhuā）紧（jǐn）设立专门教育指导（dǎo）委（wěi）员会，加强（qiáng）专门学校建（jiàn）设。同时，落（luò）实新修订的预防未成（chéng）年人（rén）犯罪（zuì）法有关规定（dìng），县级以上地方人民政府要抓紧成立专门教育指导委员会，根据需（xū）要（yào）合（hé）理设置专门学校。各省（自治区（qū）、直辖市）人民政（zhèng）府要（yào）结合本地实际，至少确（què）定一所专门学校，抓紧设置专门矫治教育（yù）的（de）场所（suǒ），建（jiàn）立（lì）健全管理体（tǐ）制机（jī）制。

“应进一步抓好法律（lǜ）实施工作，切实发（fā）挥分级预（yù）防、干（gàn）预和矫（jiǎo）治制度在（zài）预防未（wèi）成（chéng）年人违法（fǎ）犯罪方（fāng）面的（de）作用。”郭林茂强（qiáng）调，有（yǒu）关方（fāng）面应（yīng）抓（zhuā）紧制定（dìng）配套性法规、规章等，多渠道、全方位（wèi）地做好法律宣传和教育（yù）工作。同（tóng）时（shí），加强（qiáng）对法律实施的监督，切实保障新（xīn）修订的预防未成（chéng）年人（rén）犯罪法（fǎ）正确（què）和有效实施。