为贯彻（chè）落实《中共中央、国（guó）务院关于（yú）完（wán）善产权保护制度依法保护产权（quán）的意见》《中共中央、国（guó）务院关于营造更好发（fā）展环（huán）境支（zhī）持民营企业（yè）改革发（fā）展的意见》等文件（jiàn）精神，进一步提升（shēng）人民法院严格（gé）规范公（gōng）正文明执行水平，推动执行工作持续健康高水平运行，为经济社会发展提供（gòng）更加（jiā）优（yōu）质司（sī）法（fǎ）服务和保障，根（gēn）据民事诉讼法及（jí）有关（guān）司法解释，结合人民法院执行工作（zuò）实际，提出（chū）以下意见。

　　一、充分（fèn）认识（shí）善意文明执（zhí）行的重要意义和精神实质

　　1.充分认识善意文（wén）明执行重（chóng）要（yào）意义。执行是公平正义（yì）最（zuì）后一道（dào）防线的最后一个（gè）环节。强化善意文明执行理念，在依（yī）法保（bǎo）障胜（shèng）诉当事人合（hé）法（fǎ）权益同时，最大限度减少对被执（zhí）行人权（quán）益影（yǐng）响（xiǎng），实现（xiàn）法律效果与社会效果有（yǒu）机统一，是维护社会公（gōng）平正（zhèng）义、促进社会和谐稳定的（de）必然要求，是完善产权保护制度、建立健全市场（chǎng）化法治（zhì）化国（guó）际化营商环境和（hé）推动高质（zhì）量（liàng）发展的（de）应有之义，对全（quán）面推进（jìn）依法（fǎ）治国、推进国家治理体系和治理能（néng）力现代化（huà）具有重（chóng）要意（yì）义（yì）。

　　2.准确把握善意文明（míng）执行精神实（shí）质（zhì）。执行工作是依靠国家强制力实（shí）现胜诉裁判的重要（yào）手段。当前（qián），被执行人规避执（zhí）行、逃避（bì）执行仍是（shì）执行工（gōng）作（zuò）中的主要矛盾和突出问题。突出（chū）执行工作的强制性，持续加大执行力度（dù），及时（shí）保障胜诉当事人实现合（hé）法权益，依然是执（zhí）行工（gōng）作的（de）工作重心和主线。但同时要（yào）注意（yì）到，执行（háng）工作对各（gè）方当事人影响重大（dà），人（rén）民法院在执行过程中也要强化善（shàn）意文（wén）明执（zhí）行理念，严格规范公正保障各方当事人合（hé）法（fǎ）权益（yì）；要坚持比例原则，找准双方利益平衡点，避免（miǎn）过度执行；要提高政治站位，着眼于党（dǎng）和国家发展战略（luè）全局，提升把握司法政策（cè）的（de）能力（lì）和水平，实现依法履职与服（fú）务大（dà）局、促进（jìn）发（fā）展相统一（yī）。要采取有效措施坚（jiān）决（jué）纠正实践中出现的超标的查封、乱查封现（xiàn）象，畅通（tōng）人民（mín）群众反映问题渠道，对有（yǒu）关线索实（shí）行（háng）“一案双查”，对不规范（fàn）行为依法严肃（sù）处理。

　　人民法院在（zài）强化善意文（wén）明执行理念过程中，要充分保障（zhàng）债（zhài）权人（rén）合（hé）法权益，维（wéi）护执行权威和司法公（gōng）信（xìn）力（lì），把强制力聚焦到对（duì）规避执行（háng）、逃避执行、抗拒（jù）执行行为的依法打击和惩处上来。要坚决防（fáng）止执行人员以“善意文明执行”为（wéi）借口消极执行、拖延执行，或（huò）者（zhě）以（yǐ）降低对被执行人影响为借口（kǒu）无原（yuán）则促成（chéng）双方当事人（rén）和解，损（sǔn）害债权（quán）人合法权益。

　　二、严（yán）禁（jìn）超标的查封和乱查封

　　3.合理选择（zé）执行财（cái）产。被执行人（rén）有（yǒu）多项财产可（kě）供执行的，人（rén）民法院（yuàn）应选择对被执行人生产生活影响较小且方便执行的财产执行（háng）。在不影（yǐng）响执行效率和效果的前提下，被执（zhí）行人请求人民法院（yuàn）先执行某项财产的，应当（dāng）准许；未准许的（de），应当有合理（lǐ）正当理由（yóu）。

　　执行过程中，人民法院应当为被执行人及其扶养家（jiā）属保留必需的生活（huó）费用。要严格按照中央有关产权保护的精神，严（yán）格区分企业法（fǎ）人财产与（yǔ）股东个（gè）人（rén）财产，严禁违法查封案（àn）外人财（cái）产，严禁对不（bú）得查封的财产（chǎn）采取（qǔ）执行措施，切实保护（hù）民营企业等企业（yè）法人、企业家和各类市场主体（tǐ）合法（fǎ）权益。要注意到，信托财产在信托（tuō）存续期间独立于委托（tuō）人、受托人各自的固（gù）有财产，并且受益人（rén）对信托财（cái）产享有的权利表现为信托受益权，信托财产并（bìng）非受益人的责任财产（chǎn）。因（yīn）此（cǐ），当事（shì）人因其与委托人、受（shòu）托人或者受益人之（zhī）间的纠纷申请对存（cún）管银行或信（xìn）托公司专门账户中的信托（tuō）资金采取保全或执行措施的，除符合《中华人民共（gòng）和国信（xìn）托法》第十七条（tiáo）规定的情形外，人民（mín）法院不应准许。

　　4.严禁（jìn）超标（biāo）的（de）查封。强制执行被执行人的（de）财产，以其（qí）价值足以清（qīng）偿（cháng）生效法律文书（shū）确（què）定的债权额为限，坚决杜绝明显超标的查（chá）封。冻（dòng）结被执行人（rén）银行账户（hù）内存款的，应当明确具体冻结（jié）数额，不（bú）得影响冻（dòng）结之外资金的（de）流转和账户的使用（yòng）。需（xū）要查封（fēng）的不动（dòng）产（chǎn）整体价值明显超（chāo）出债权（quán）额（é）的，应当对（duì）该不动产相应价（jià）值部分采取查封（fēng）措（cuò）施（shī）；相关部门以（yǐ）不动产（chǎn）登记（jì）在（zài）同一（yī）权（quán）利证书下为由提（tí）出不（bú）能办理分割查封的，人民法（fǎ）院在对不动（dòng）产进行整体（tǐ）查（chá）封（fēng）后，经（jīng）被（bèi）执行人（rén）申请（qǐng），应当及时协（xié）调相关部门（mén）办理分割登记并解除对超标的部（bù）分的（de）查封。相关部门（mén）无正当理由拒不协助办理分（fèn）割登记和查封（fēng）的，依照（zhào）民事（shì）诉讼法第一百一十四条采（cǎi）取相应的处罚措施。

　　5.灵活（huó）采（cǎi）取（qǔ）查封措施。对能（néng）“活封”的（de）财产，尽量（liàng）不进行“死封”，使查封财产能够物尽其用，避免社会资源（yuán）浪费。查（chá）封被执行（háng）企业厂房（fáng）、机器设备等生产资料的，被（bèi）执（zhí）行人继续（xù）使用对该财（cái）产（chǎn）价值无重（chóng）大影响的（de），可以（yǐ）允许其使（shǐ）用（yòng）。对资金（jīn）周转困难（nán）、暂时无力（lì）偿还债务的房地产开发企业（yè），人（rén）民法院应按照下列情（qíng）形（xíng）分别（bié）处理（lǐ）：

　　（1）查封在建（jiàn）工程后，原则上应（yīng）当（dāng）允许被执行人继续建设。

　　（2）查封在（zài）建工（gōng）程后（hòu），对其采（cǎi）取强制变（biàn）价（jià）措施虽（suī）能实（shí）现执行债权人债权，但（dàn）会明（míng）显贬损财产价（jià）值、对被执行人显失公平的，应积极促成（chéng）双方（fāng）当事人（rén）达成暂缓执行的和（hé）解（jiě）协议，待（dài）工（gōng）程完（wán）工（gōng）后再（zài）行变价；无（wú）法达成和解协议，但（dàn）被执行人提供相应担保并承诺在合理期限内（nèi）完成建（jiàn）设的，可以暂（zàn）缓采取强制变价措施。

　　（3）查（chá）封在建商品房或现房后，在确（què）保能够控制（zhì）相应价（jià）款的前提下，可以监督被执（zhí）行人在一定（dìng）期（qī）限内按照合（hé）理价格自行销（xiāo）售（shòu）房屋（wū）。人民法院在确定（dìng）期限时，应当明确（què）具体的时（shí）间节点，避免期限过（guò）长影响执行效（xiào）率（lǜ）、损害（hài）执行（háng）债（zhài）权人合（hé）法权益。

　　6.充（chōng）分（fèn）发挥查封财产（chǎn）融（róng）资功能。人民法院查封财产后，被保全人或被（bèi）执行（háng）人申请用查封财（cái）产融资的（de），按（àn）照下列情（qíng）形分（fèn）别处理：

　　（1）保全查（chá）封财产后，被（bèi）保全人申请用查（chá）封财产融（róng）资替换查（chá）封（fēng）财（cái）产的，在确保能够控制相（xiàng）应融资款的前提（tí）下，可以监督被保全（quán）人按照合理价（jià）格进（jìn）行（háng）融资。

　　（2）执行过程中，被执（zhí）行人（rén）申（shēn）请（qǐng）用查封财产融资清偿债务，经执（zhí）行（háng）债（zhài）权人（rén）同意（yì）或者（zhě）融资款足以清偿所（suǒ）有（yǒu）执行债务的，可以准许。

　　被保全人或被（bèi）执行人利（lì）用查封财产融资，出借人要求（qiú）先办理财产抵押或质押登（dēng）记再放（fàng）款的，人民法院应积极协调有关（guān）部门（mén）做好财（cái）产解封、抵（dǐ）押或质（zhì）押登记等事宜（yí），并严格控制（zhì）融资款。

　　7.严格（gé）规范上市公（gōng）司股票冻结。为维护（hù）资（zī）本（běn）市场稳（wěn）定（dìng），依（yī）法保障债权人（rén）合法权益和债（zhài）务人（rén）投资权益，人民法院（yuàn）在冻结（jié）债务人在上市公司的股票时，应（yīng）当依照下列规定严格执行：

　　（1）严禁超标的冻结（jié）。冻结上市公司股票，应当（dāng）以其价值足以清偿生效法律文（wén）书确定（dìng）的债权额为限（xiàn）。股票价值应当（dāng）以冻结前一（yī）交（jiāo）易（yì）日收盘价为基准（zhǔn），结合（hé）股票市场行情（qíng），一（yī）般在不超过20%的幅度内合理确定。股票冻结后（hòu），其价值（zhí）发生（shēng）重大变化（huà）的，经当事（shì）人申请（qǐng），人民法院可以（yǐ）追加冻结或者解除部分冻结。

　　（2）可售性（xìng）冻结。保全冻结上市公司股票后，被保（bǎo）全人申请将（jiāng）冻结措施变更（gèng）为可售性冻结的，应当准许，但应当提前将（jiāng）被保（bǎo）全人（rén）在证券（quàn）公司的资金账户（hù）在明确具体的数额范围（wéi）内予以冻结。在执行过程中，被执行人（rén）申请通过二（èr）级市场交易方式自行变卖股票清偿债务的，人民法院可以按照（zhào）前述（shù）规定办理，但应当要求（qiú）其在10个交易（yì）日内变卖完毕。特（tè）殊（shū）情形下，可以适当延长。

　　（3）已质押股票（piào）的（de）冻结。上市公司股（gǔ）票存在质押且质（zhì）权人非本案保全申请人或申请执行人（rén），目前，人民法院（yuàn）在采取冻结措施时，由于需（xū）要计入（rù）股票上存在的质押债权且（qiě）该债权额往往难（nán）以准（zhǔn）确计算，尤（yóu）其是（shì）当（dāng）股票（piào）存在多笔质（zhì）押时还需指定对哪一笔质（zhì）押（yā）股（gǔ）票（piào）进行冻结，为保障普通债权人合法权益，人民（mín）法院一般会对质押股票进行全部（bù）冻结，这既（jì）存（cún）在超标（biāo）的冻结（jié）的风险，也（yě）会对（duì）质押债权人自（zì）行实现债权造（zào）成影响，不（bú）符合执行（háng）经济原（yuán）则。

　　最（zuì）高人民（mín）法院经与中国证券监督管（guǎn）理委员会沟通协调（diào），由中国（guó）证券登记（jì）结算有限公司（以下简称中国结算公司）对（duì）现有冻结系统进行改造，确立了质押股票新型（xíng）冻结方式，并在系统（tǒng）改造完成（chéng）后正式实施。具体内容（róng）如下：

　　第一，债务人持有的上市公司（sī）股票（piào）存在质押且质权（quán）人（rén）非本案保（bǎo）全申请人（rén）或申请执行人，人民法院对质押股（gǔ）票冻结时，应当依照7（1）规定的计算（suàn）方法冻结（jié）相（xiàng）应数量的（de）股票，无（wú）需将质押（yā）债权额计算在内。冻（dòng）结质押股票时，人（rén）民法院应当提前冻（dòng）结债务人在证券公（gōng）司的资金（jīn）账户，并明确具体（tǐ）的冻结数额，不（bú）得对资金账户进行整体（tǐ）冻（dòng）结（jié）。

　　第二，股票冻（dòng）结后，不影（yǐng）响质权（quán）人变价股票（piào）实现其债权。质权人解除任何一部分股票质押的，冻结效力在冻结（jié）股票数量范围（wéi）内对解除质押（yā）部（bù）分的股票自动生（shēng）效。质权人变价（jià）股票实现其债权后（hòu）变价款有剩余的（de），冻结效力（lì）在本案（àn）债权（quán）额范围内对剩余变价款自动生效。

　　第（dì）三（sān），在执行程序中（zhōng），为实现本案债（zhài）权，人民法院可以（yǐ）在质（zhì）押债权和本案债权额范围内对相（xiàng）应数量的（de）股（gǔ）票采取强制变价措（cuò）施，并在优先实现质押债（zhài）权后清偿本案债务。

　　第四，两个（gè）以上（shàng）国家机（jī）关冻结同一质（zhì）押股票的，按照在证券公司或中国结（jié）算公（gōng）司办（bàn）理股票（piào）冻结手续的（de）先后确定冻结（jié）顺位，依次满足（zú）各（gè）国家机关的冻结需求（qiú）。两个以（yǐ）上国家（jiā）机关在同（tóng）一交易日分（fèn）别在证券公司、中国结算公司（sī）冻结（jié）同一质押股票的，在先在证券（quàn）公司办理股票冻结手续（xù）的为在先（xiān）冻结。

　　第五，人民（mín）法院与其他国家机关就冻结质押股票产生争（zhēng）议的，由最高人民法院主动与最高人民（mín）检（jiǎn）察院、公安部等部（bù）门（mén）依法协（xié）调解决。争议协调解决期间，证（zhèng）券公（gōng）司或中（zhōng）国结算（suàn）公司（sī）控制产（chǎn）生争议的（de）相关股票，不协助任（rèn）何一方执行。争议协调解决（jué）完（wán）成，证券公司（sī）或中国结算公司按照争（zhēng）议机关（guān）协（xié）商的最（zuì）终结论（lùn）处理（lǐ）。

　　第（dì）六，系统（tǒng）改造完成（chéng）前已经完成的冻（dòng）结不适用前（qián）述规定。案件保全申请人或申请执行人为质权人的（de），冻结措施不适用前述规定。

　　三（sān）、依（yī）法适当采取财产变价（jià）措施

　　8.合理确（què）定财产处置参考价。执行（háng）过程中，人民法院应当按照《最高人民（mín）法院关（guān）于人民（mín）法院确定财产处置参（cān）考价若干问题的规定》合理确定财产处置参考价。要在不损（sǔn）害第三人（rén）合法（fǎ）权益的情况下，积极促成双方当事人就参考（kǎo）价（jià）达成一（yī）致意见，以进一步（bù）提高确定参考（kǎo）价（jià）效率（lǜ），避免后续产生争议。财产有计税基准价（jià）、政府定价或政府指导价，当事人议价不能、不成或者双方当事（shì）人一致要求定向询价的，人民法院应当积极（jí）协调（diào）有关机构办理询价事宜。定向询价结果严（yán）重偏离（lí）市（shì）场（chǎng）价（jià）格的，可以（yǐ）进行适当修正。实践证（zhèng）明，网络（luò）询价不仅效率高，而且绝大多数询价结果基（jī）本能够（gòu）反映（yìng）市场真（zhēn）实价格，对于财（cái）产无需由专业人员（yuán）现场勘验或（huò）鉴定（dìng）的，人民法（fǎ）院（yuàn）应积极（jí）引导当（dāng）事人（rén）通过网（wǎng）络询价确（què）定（dìng）参考（kǎo）价，并对询价报告进行审（shěn）查。

　　经（jīng）委托评估确定参考价，被执行人认为评（píng）估价严重背离（lí）市场价（jià）格并提起异议（yì）的（de），为（wéi）提高（gāo）工作效率，人民法院可以以评估价为基准，先（xiān）促成双方当事（shì）人就参（cān）考价（jià）达成一致（zhì）意见。无法快速达成一致意见的，依法提（tí）交评（píng）估机构予以书面（miàn）说明。评估机（jī）构逾期未（wèi）做说明或（huò）者被执（zhí）行（háng）人仍有异议的（de），应及（jí）时提交相关行（háng）业协（xié）会组织专业技术评审。在确定财（cái）产处置参考价过程（chéng）中，人（rén）民法院应当（dāng）依法履（lǚ）行监督职责（zé），发现当（dāng）事人、竞拍人（rén）与相关机构、人员（yuán）恶意串通压低参考价的（de），应（yīng）当及（jí）时查处（chù）和纠正。

　　9.适当增加财（cái）产变卖程序适（shì）用情形。要在坚持网络司（sī）法拍卖优（yōu）先原则的基础上，综合考虑变价财产实（shí）际情况、是否损害执行债权人、第三人或（huò）社会公共利益等因素，适（shì）当采取（qǔ）直接（jiē）变卖或强制（zhì）变卖等措（cuò）施。

　　（1）被执行人（rén）申请自行变卖查封（fēng）财产清（qīng）偿债务的，在确（què）保能（néng）够控制相应价款的前提下，可（kě）以监督（dū）其（qí）在一定期限内按（àn）照合理（lǐ）价格变（biàn）卖。变卖期限由人民法院根据财产实际（jì）情况、市（shì）场（chǎng）行（háng）情等（děng）因素确（què）定，但最长不得（dé）超（chāo）过（guò）60日。

　　（2）被执行人申请对（duì）查（chá）封财（cái）产不经拍卖（mài）直接变卖的，经执行债（zhài）权人同意或者变（biàn）卖款（kuǎn）足以清偿所（suǒ）有执行（háng）债务的，人（rén）民法院可以（yǐ）不经拍（pāi）卖直接（jiē）变卖。

　　（3）被执行（háng）人认为网络询价或评（píng）估价过低，申请以（yǐ）不低于网（wǎng）络（luò）询价或评估价自行变卖查（chá）封财产清偿债务的，人民法院经审查（chá）认（rèn）为不存（cún）在被执行（háng）人与他人恶意串通低价处置财产（chǎn）情形的，可以监督其（qí）在（zài）一定期限内进行变卖。

　　（4）财（cái）产（chǎn）经拍卖后流拍且执行债权人不接受抵债，第三人申请以（yǐ）流（liú）拍（pāi）价购买（mǎi）的，可以（yǐ）准许。

　　（5）网络司法拍卖第二次（cì）流拍（pāi）后，被执（zhí）行人提出以流拍价（jià）融资的，人民法院（yuàn）应结合拍卖财产基本情况、流拍价与市场价差异（yì）程度以及融资期限等因（yīn）素，酌情（qíng）予以考虑。准许融资的，暂不启动以物抵债或（huò）强制变卖程序。

　　被执行人依照9（3）规（guī）定（dìng）申请自行（háng）变卖，经人（rén）民法院准许后，又（yòu）依照《最高人民法院关于人民法院确定财产处置参考价若干问题的规定》第二十二、二十（shí）三条规定向人民法院提起异议的（de），不予受理（lǐ）；被执行人就网络询价或评估价提起异议后，又依照9（3）规定申（shēn）请自行变卖的，不应准许（xǔ）。

　　10.充分（fèn）吸引更多主体参与竞买。拍卖过程中，人民法院应当全面真实披露拍卖财产的现状（zhuàng）、占（zhàn）有（yǒu）使用情况（kuàng）、附随义务、已知瑕疵和权利负担、竞买资格等事项，严禁（jìn）故意隐瞒拍品瑕疵（cī）诱导竞买人竞拍，严禁故意（yì）夸（kuā）大拍品瑕疵误导竞买人（rén）竞拍。拍卖财产（chǎn）为不动产且被（bèi）执（zhí）行人或他人无权占用（yòng）的，人民法院应当依法负（fù）责腾退，不得（dé）在公示信息（xī）中载明“不负责（zé）腾退交付（fù）”等信息。要充分发挥（huī）网拍平台、拍（pāi）卖（mài）辅助机构的（de）专业（yè）优势（shì），做（zuò）好拍品视（shì）频宣介（jiè）、向专业市场主体定向推送拍（pāi）卖（mài）信（xìn）息、实地看样等相关工作，以吸（xī）引更多市场主（zhǔ）体参（cān）与竞拍。

　　11.最大限度实现财产（chǎn）真实价值。同（tóng）一（yī）类型的执行财产数量较多，被执行人认（rèn）为分批次变（biàn）价或者（zhě）整体变价能够最大限度实（shí）现其价值的，人民法院可以准许。尤其是对体量较大的整栋整层楼盘、连片商（shāng）铺或（huò）别墅等不动产，已经分割登记（jì）或事后可以分割登记的（de），被（bèi）执行人认为分批次变价能够实现（xiàn）不（bú）动产（chǎn）最（zuì）大（dà）价值的，一（yī）般应当准许。多项财产分别变价时，其中（zhōng）部分财产变价款足以清偿债务的，应当停止变价剩余财产，但被（bèi）执行人同意全部变价的除外。

　　12.准确把握不动（dòng）产（chǎn）收益权质权变价方式。生（shēng）效法（fǎ）律（lǜ）文书确（què）定申请执（zhí）行人（rén）对被执行人的公（gōng）路（lù）、桥梁、隧（suì）道（dào）等（děng）不动（dòng）产收益（yì）权享有质权，申请执行人（rén）自行扣划收益权收费账户内资金实现其质押债权，其他债权人（rén）以（yǐ）申请执行人（rén）仅对收费权享有质权而对收费账户内资金不享有质（zhì）权为由，向人（rén）民法院提起（qǐ）异议的，不予（yǔ）支持。在执行过程中，人民（mín）法院可（kě）以扣（kòu）划收益（yì）权（quán）收费账户内（nèi）资金（jīn）实现申请执行人质押债（zhài）权，收费账户内资金（jīn）足以清偿债务的，不应对被（bèi）执行人的收益（yì）权进（jìn）行强制变（biàn）价。

　　四、充分用好执行和解及破（pò）产重整（zhěng）等（děng）制度（dù）

　　13.依法用好执行和解和（hé）破产重（chóng）整等相关制度。要在依法（fǎ）采取执行措施的（de）同时，妥善把握（wò）执行时机、讲究执行策（cè）略、注意执行方（fāng）法（fǎ）。对资金链暂时断裂，但仍有发展潜力、存在救治（zhì）可（kě）能（néng）的（de）企（qǐ）业，可以（yǐ）通过和（hé）解分（fèn）期履（lǚ）行、兼并（bìng）重组、引入第三方资金等方（fāng）式盘活企业资产。要加大破（pò）产保（bǎo）护理（lǐ）念（niàn）宣传（chuán），通过（guò）强化释明等方式引导执行债权人或被执（zhí）行人同意依法将案件转入破产程序。对（duì）具有营运价（jià）值的企业通过破产重整、破产和解解决债务危机，充（chōng）分（fèn）发（fā）挥破产制度的（de）拯救功能，帮助企业走（zǒu）出困境，平衡债（zhài）权人、债（zhài）务人、出资人、员工等利害关系人的利益，通过（guò）市场实现资源配置优化（huà）和（hé）社会整体价值最大化（huà）。

　　五、严格规（guī）范（fàn）纳入失信（xìn）名（míng）单和限制消费（fèi）措施（shī）

　　14.严格适用（yòng）条（tiáo）件（jiàn）和程（chéng）序。采（cǎi）取纳入失信名（míng）单或限制（zhì）消费措（cuò）施，必须严格依照民事诉讼法、《最（zuì）高（gāo）人（rén）民（mín）法院关于公布失信被执行人名单信息的若干（gàn）规定（dìng）》（以下简称失信（xìn）名单规（guī）定）、《最高人民法院关（guān）于限制被执行人高消（xiāo）费及有关消（xiāo）费的若干（gàn）规定》等规定的条（tiáo）件和（hé）程（chéng）序进行（háng）。对（duì）于不符合法定条件的被执行人，坚决不得采取纳入失（shī）信名（míng）单或限制消费惩戒措施。对（duì）于符合法（fǎ）定条件的被执行人，决定采（cǎi）取惩戒措施的，应当（dāng）制作（zuò）决定书或限制消费令，并依法（fǎ）由（yóu）院长审核后签发。

　　需要特别指（zhǐ）出的是，根据司法解释规定（dìng），虽然纳入失信名单决定书由院长签发后即生效（xiào），但应（yīng）当依照民（mín）事诉讼法规（guī）定的送达方（fāng）式（shì）送达当事（shì）人（rén），坚（jiān）决（jué）杜绝只签发、不送达等不符（fú）合（hé）法定程序的现象发（fā）生。

　　15.适当设置一（yī）定的宽限期。各地法（fǎ）院可以根据案件具体情况，对于决定（dìng）纳入（rù）失信（xìn）名（míng）单或者（zhě）采取（qǔ）限制消费措施的被执行人，可以（yǐ）给予其一至三个月的（de）宽限期。在宽限期内（nèi），暂不发布其失信或者（zhě）限制消费信息；期限（xiàn）届（jiè）满，被（bèi）执行人（rén）仍未履行生效法律文书确定义务（wù）的，再发布（bù）其信（xìn）息并采（cǎi）取（qǔ）相应（yīng）惩戒措施。

　　16.不采（cǎi）取惩戒措（cuò）施的（de）几类情（qíng）形。被执行人虽然存在有履行能力而拒不履行生效法律文书确定义务、无正当理由（yóu）拒不履行和解协议的情形，但人民法院已经控制其足以清（qīng）偿债务的财产（chǎn）或者（zhě）申（shēn）请执行人申请（qǐng）暂不采取（qǔ）惩戒措施的（de），不得（dé）对（duì）被执行人采取纳入失信名单或限制消费措（cuò）施（shī）。单位（wèi）是失信（xìn）被执行人的，人（rén）民（mín）法院不得将其法（fǎ）定（dìng）代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责（zé）任人员（yuán）、实际控制（zhì）人等纳入（rù）失信名（míng）单。全日制（zhì）在校生因（yīn）“校园（yuán）贷”纠（jiū）纷成为被执行人（rén）的，一（yī）般不得对其采取纳入失信名单或限制消费措施。

　　17.解除限制消（xiāo）费（fèi）措施的几类（lèi）情形。人民（mín）法院在对被执行（háng）人采取限制消费措施后，被执行人（rén）及其有关人（rén）员申请解除或暂（zàn）时解除的（de），按照下列（liè）情形分别（bié）处理：

　　（1）单位被执行人被限制消费后，其法（fǎ）定代表人、主（zhǔ）要负责（zé）人、影响（xiǎng）债务履（lǚ）行的直（zhí）接责任人（rén）员、实际控制人以因私消（xiāo）费为由提出以（yǐ）个人财产从事消费行（háng）为，经审查属实（shí）的，应予准许。

　　（2）单位被执行人被限（xiàn）制消费后，其法定（dìng）代表人、主要负责人确因经营管理需要发生变更（gèng），原法定代表人、主（zhǔ）要负责人（rén）申请解除对其本（běn）人的限制消费措施的（de），应举证证明（míng）其并非单（dān）位的实际控制人、影响债务（wù）履（lǚ）行（háng）的直接责任人员。人（rén）民法院（yuàn）经审查属实的，应予准许（xǔ），并对（duì）变更后（hòu）的法（fǎ）定代表人、主要负责人（rén）依（yī）法采取限制（zhì）消费措施。

　　（3）被（bèi）限制（zhì）消费的（de）个人（rén）因本人或近亲属重（chóng）大疾病就医，近亲属丧葬（zàng），以及本人执行或（huò）配（pèi）合执行公务（wù），参加外事活动或（huò）重（chóng）要考试（shì）等紧急情况亟需赴外地，向人民法院申请暂时解除（chú）乘（chéng）坐飞机、高铁限制措施，经严格审查并（bìng）经本院院长批准，可（kě）以给予其（qí）最长不超过一（yī）个月（yuè）的暂时解除期（qī）间。

　　上述人员在向人（rén）民法院提出申请时，应当提交充（chōng）分有（yǒu）效的证据并按要求（qiú）作出书面承诺；提供虚（xū）假证据或（huò）者（zhě）违反承诺从事消（xiāo）费（fèi）行为的，人民法院应当及时恢复对（duì）其采取的限制消费措施，同时依照民事诉讼法（fǎ）第（dì）一百一十一条从重处理，并对其再次申请不予批准。

　　18.畅通惩戒措施救济（jì）渠道。自（zì）然人、法人或（huò）其他组织对被纳入失信名单申请纠正的（de），人民法院应（yīng）当依照失信名单规定第十二条规（guī）定的程（chéng）序和时限及时（shí）审查并作（zuò）出处理决定。对被采取限制消费（fèi）措施（shī）申请（qǐng）纠（jiū）正的，参照失信名单（dān）规定第十二条规定办理。

　　人民法（fǎ）院发现（xiàn）纳入失（shī）信（xìn）名单、采取限制消费措（cuò）施可能存在错误的，应当及时进行自查（chá）并作（zuò）出相（xiàng）应（yīng）处理；上级（jí）法院发（fā）现下级法（fǎ）院纳入失信名（míng）单、采取限制消（xiāo）费（fèi）措施存在错误的（de），应当（dāng）责令其及（jí）时纠正（zhèng），也可以依法直接纠正。

　　19.及（jí）时删除失信信（xìn）息（xī）。失信名（míng）单（dān）信（xìn）息依法应当删除（屏蔽）的，应当及时采取删除（屏蔽）措施。超过（guò）三个（gè）工作日（rì）采取删除（屏蔽（bì））措施，或者虽未超（chāo）过三个工作日但（dàn）能够立即采取措施却未采取造成（chéng）严重后（hòu）果的，依法追（zhuī）究（jiū）相关人员责任（rèn）。

　　被执行人因（yīn）存（cún）在多种失信情形（xíng），被同时纳入有固定期限的失信名单和无固定期限的失信名单（dān）的，其主动履（lǚ）行完（wán）毕生效法律文书确定义（yì）务后，一般应当将（jiāng）有固定期（qī）限的名单信息（xī）和无固（gù）定期（qī）限的名单信息同时删除（屏蔽）。

　　20.准确理解限制被执行人子女就读高收（shōu）费学校。限制被执行人子（zǐ）女就读高收费学校，是指限（xiàn）制其子（zǐ）女就读（dú）超出正常收费（fèi）标准的学校，虽然（rán）是私（sī）立（lì）学（xué）校（xiào），但如果其收费（fèi）未超出（chū）正常标准，也（yě）不属于限制（zhì）范围。人（rén）民（mín）法（fǎ）院在采取（qǔ）此项措施时，应当依法严格审查，不得影响被执行（háng）人子女正常接受教育的权利；在新闻媒体对人民法院采取此项（xiàng）措（cuò）施存在（zài）误报误读时，应当及时予以回应（yīng）和澄清。人民法院经（jīng）依法审（shěn）查（chá），决定限制被执（zhí）行人（rén）子女就读（dú）高收费学校的，应当（dāng）做好与被执行人（rén）子女、学校的沟通工（gōng）作，尽量避免给被（bèi）执行人子女带来不利影响。

　　21.探索建立惩戒分级分类机制和守信（xìn）激励机制。各（gè）地法院可以（yǐ）结合工作（zuò）实际，积极（jí）探索根（gēn）据案件具体情况对被执行人分（fèn）级分类采取（qǔ）失信惩戒（jiè）、限制消（xiāo）费措施，让失信（xìn）惩（chéng）戒、限（xiàn）制消费措施更具有精（jīng）准（zhǔn）性，更符合（hé）比例原则。

　　各地（dì）法院在依（yī）法开展失信惩戒的同时，可以（yǐ）结合（hé）工作实际，探（tàn）索开展出具自动履行生（shēng）效法律文书证明、将自动履行信（xìn）息向征信机构推送、对（duì）诚（chéng）信债务人依（yī）法（fǎ）酌情（qíng）降低诉讼保全担保金（jīn）额等守信激（jī）励措施，营造鼓励自动履（lǚ）行、支持（chí）诚实守信的良好氛围。

　　六、加大案款（kuǎn）发放工作力度

　　22.全面推（tuī）行“一案一账户”系统。案款到账后且无争（zhēng）议（yì）的（de），人民法院应当按照规定（dìng）在一个月内及时发还给执行债权人；部分案（àn）款有争议的，应当先将无（wú）争（zhēng）议（yì）部（bù）分（fèn）及时发放。目前，最高人民法院正（zhèng）在（zài）全面推（tuī）行“一案一账（zhàng）户”系统，各地法院要按（àn）照规定的时间节（jiē）点和标准要求，严格落实（shí）系统部（bù）署与使用工作，确（què）保（bǎo）案款收（shōu）发公开透明、及时高效、全（quán）程留痕，有效（xiào）堵塞案款管理漏洞（dòng），消除廉（lián）政风险隐患，最（zuì）大限度保障（zhàng）各方当事人合法（fǎ）权（quán）益。

　　最高人民法（fǎ）院

　　2019年（nián）12月（yuè）16日